Pol\u00edtica criminal<\/strong><\/span><\/p>\nLa conjunci\u00f3n entre un esquema de control y regulaci\u00f3n ilegal del delito por parte de la polic\u00eda en los territorios y la actuaci\u00f3n judicial, que convalida y encierra autom\u00e1ticamente sin controlar estas pr\u00e1cticas policiales violentas, deriva en la captaci\u00f3n selectiva de j\u00f3venes pobres para ingresarlos al sistema penal. Las personas de 18 a 30 a\u00f1os representan el 44% de las personas detenidas en el SPB y el 48% de las detenidas en comisar\u00edas.<\/p>\n
Durante 2022 el Ministerio P\u00fablico Fiscal de la Provincia inici\u00f3 924.492 investigaciones penales contra mayores de 18 a\u00f1os; una parte de esas investigaciones gener\u00f3 privaciones de libertad: se ordenaron 38.179 privaciones (4% del total) basadas principalmente en sumarios confeccionados por la polic\u00eda. M\u00e1s de un tercio por presuntos delitos contra la propiedad.<\/p>\n
El otro fen\u00f3meno, contrario al anterior, es la deficiente investigaci\u00f3n de la violencia institucional. Las causas abiertas entre 2014 y 2021 por violencia institucional, representan el 0,5% del total de investigaciones iniciadas. En 9 de cada 10 se resuelven mediante el archivo (66%) o la desestimaci\u00f3n (26%).<\/p>\n
El caso de las muertes producidas por agentes policiales: entre 2018 y 2021 la CPM relev\u00f3 522 casos y la Procuraci\u00f3n 259, de las cuales s\u00f3lo 60 fueron caratuladas como \u201chomicidio agravado por ser miembro de fuerza de seguridad\u201d.<\/p>\n
Hasta ah\u00ed el desempe\u00f1o articulado de polic\u00edas, fiscales y juezas\/ces de garant\u00edas, pero otro mundo se abre si se miran las estad\u00edsticas policiales. Durante 2022 la polic\u00eda aprehendi\u00f3 222.145 personas, de las cuales apenas 38.179 (17%) fueron privadas de su libertad por imputaci\u00f3n judicial de un delito, y s\u00f3lo 18.920 (8%) fueron encarceladas. Esta diferencia expresa el gobierno policial de los territorios, a partir de la saturaci\u00f3n de efectivos, dirigido a controlar y perseguir a los sectores vulnerados independientemente de sus fundamentos y efectos legales. Esto se vincula directamente con el incremento de detenciones en comisar\u00edas ya que en la mayor\u00eda de los casos, aunque no queden detenidas, permanecen horas o d\u00edas alojadas en ellas.<\/p>\n
Promoci\u00f3n judicial del encierro<\/strong><\/p>\nSe mantiene el uso generalizado de la prisi\u00f3n preventiva: a diciembre de 2022 el 49% de las personas detenidas a cargo del SPB ten\u00eda condena firme. En promedio las personas pasan detenidas 421 d\u00edas hasta la sentencia de primera instancia. Seg\u00fan datos del SNEEP, de los detenidos con prisi\u00f3n preventiva a fines de diciembre de 2021, el 38% llevaba hasta a un a\u00f1o encarcelado, el 37% entre uno y dos a\u00f1os, el 24% entre dos y tres a\u00f1os, y el 1% m\u00e1s de tres. El uso extensivo de la prisi\u00f3n preventiva tiene un impacto diferencial para mujeres cis (58%) y personas trans y travestis (81%).<\/p>\n
Tambi\u00e9n se ha convertido en regla el juicio abreviado, un instituto que disminuye el tiempo entre la detenci\u00f3n y la condena. Entre 2013 y 2022 las condenas por juicio abreviado se duplicaron (con un aumento del 128%). Tomando todo el per\u00edodo, 8 de cada 10 condenas se dictaron por juicio abreviado.<\/p>\n
Como contracara, el poder judicial aplica excepcionalmente medidas alternativas al encierro; s\u00f3lo entre el 5% y 8% de las personas detenidas est\u00e1n bajo la modalidad de arresto domiciliario. En cuanto a las personas condenadas, entre 2017-2022 los juzgados provinciales de ejecuci\u00f3n penal denegaron 8 de cada 10 solicitudes de acceso a institutos progresivos en la ejecuci\u00f3n de la pena.<\/p>\n
Encarcelamiento<\/strong><\/p>\nEntre diciembre 2015 y diciembre 2022, la cantidad de personas detenidas creci\u00f3 a un promedio interanual del 6%. A diciembre de 2022, hab\u00eda 55.621 personas detenidas en c\u00e1rceles, alcaid\u00edas, comisar\u00edas y con monitoreo electr\u00f3nico.<\/p>\n
Esto represent\u00f3 una tasa espec\u00edfica de 435 cada 100.000 habitantes, la m\u00e1s alta del pa\u00eds y de la historia bonaerense. As\u00ed, el gobernador Axel Kicillof hered\u00f3 una tasa espec\u00edfica de encarcelamiento de 415 personas detenidas cada 100.000 habitantes, y tres a\u00f1os despu\u00e9s ascendi\u00f3 a 435, luego de bajar a 399 en 2020. La tasa actual es 70% m\u00e1s alta que hace diez a\u00f1os.<\/p>\n
La poblaci\u00f3n detenida en c\u00e1rceles y alcaid\u00edas mantuvo una tendencia creciente y regular durante 12 a\u00f1os, con un aumento muy notorio entre 2017 y 2019. Dicho de otro modo: los ingresos al dispositivo carcelario siempre superan a los egresos. Entre 2015 y 2022, cada a\u00f1o ingresaron 17.850 personas y egresaron 15.474, dejando un saldo positivo de 2.377 por a\u00f1o (datos promedio).<\/p>\n
Con respecto a la poblaci\u00f3n detenida en comisar\u00edas, vista en el largo plazo y a grandes rasgos, registra una tendencia decreciente entre 2002 y 2012 y creciente de 2013 en adelante, aunque con interrupciones o retrocesos. Pese a los compromisos de reducir la poblaci\u00f3n detenida en comisar\u00edas por parte de actores judiciales y ministeriales, los a\u00f1os 2020 y 2021 presentaron las cifras m\u00e1s altas desde 2006. En diciembre de 2022 se registr\u00f3 una disminuci\u00f3n del 11% (casi 500 personas menos que en 2021); sin embargo, contin\u00faa siendo uno de los n\u00fameros m\u00e1s elevados de la \u00faltima d\u00e9cada: 3.948 personas detenidas en comisar\u00edas a diciembre de 2022.<\/p>\n
Sobrepoblaci\u00f3n<\/strong><\/p>\nEntre 2012 y 2015 se alojaron en comisar\u00edas a un promedio interanual de 1.600 personas, durante 2016-2019 a 3.300 y entre 2020 y 2022 a 4.400. Considerando que seg\u00fan el Ministerio de Seguridad las comisar\u00edas tienen una capacidad de 1.300 plazas, durante la gesti\u00f3n actual de Sergio Berni estuvieron sobrepobladas en un 252%, con un pico de 349% en noviembre de 2020.<\/p>\n
El sistema carcelario se compone de 66 establecimientos con capacidad de alojamiento para 23.036 personas. Considerando esa infraestructura, en 2022 la sobrepoblaci\u00f3n fue del 109%. Pese a que durante 2022 se inauguraron alrededor de 900 nuevas plazas, ingresaron al sistema 1.500 personas nuevas. Como se observa, la estrategia de reducir la sobrepoblaci\u00f3n con la construcci\u00f3n de c\u00e1rceles no da resultado si no se atacan las condiciones estructurales que sostienen el crecimiento del encarcelamiento.<\/p>\n
Frente a la tendencia del poder judicial a encerrar y al endurecimiento de las leyes penales y procesales del poder legislativo, la respuesta hist\u00f3rica del poder ejecutivo al hacinamiento ha sido dual: sumar camastros en las celdas para informar un nivel de sobrepoblaci\u00f3n m\u00e1s bajo, o aumentar la capacidad edilicia construyendo nuevos espacios o ampliando los ya existentes.<\/p>\n
La primera fue sostenida por todos los gobiernos a excepci\u00f3n del actual, que en diciembre de 2019 aclar\u00f3 que el SPB contaba con un m\u00e1ximo de 24.000 plazas, 5.000 menos que las informadas por la gesti\u00f3n anterior. La CPM reconoce la importancia de interrumpir la pr\u00e1ctica nociva de sobrevalorar la infraestructura para demostrar una buena performance<\/em> en el indicador del nivel de ocupaci\u00f3n. La segunda respuesta fue practicada de manera diferenciada por los distintos gobiernos: de los 66 establecimientos existentes y utilizados a diciembre de 2022, 45 se edificaron desde 1996 en adelante. En t\u00e9rminos de plazas (considerando tambi\u00e9n las ampliaciones) en los \u00faltimos 25 a\u00f1os se construy\u00f3 el 74% de la capacidad actual.<\/p>\nEn los 15 a\u00f1os transcurridos, desde el cierre de la causa Verbitsky -a nivel provincial- en 2007 hasta diciembre de 2022, la tasa de encarcelamiento provincial pas\u00f3 de 175 a 311 cada 100 mil habitantes; la sobrepoblaci\u00f3n en el SPB se increment\u00f3 de 29% a 109%; la sobrepoblaci\u00f3n en comisar\u00edas registr\u00f3 un promedio interanual de 233%; en las c\u00e1rceles bonaerenses murieron 2.157 personas (12 por mes) y en las comisar\u00edas se registraron al menos 215 muertes (casi 2 por mes).<\/p>\n
El m\u00e1ximo tribunal provincial debe adoptar decisiones urgentes, categ\u00f3ricas, adecuadas y efectivas para empezar a desandar esta crisis humanitaria provocada por la pol\u00edtica criminal en la provincia de Buenos Aires.<\/p>\n<\/div>
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